Фото: PRO Новый Уренгой

В России впервые за многие годы появилась реальная возможность существенно снизить количество аварийного и ветхого жилья. По крайней мере, в этом убежден заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Андрей Чибис. Стоит задача к 1 сентября 2017 года снести 10,7 млн. кв.м., пересилить из таких домов 777 тыс. их обитателей.

Программа по переселению взяла старт с 1 января 2012 года. За оставшееся время предстоит переселить в 2,5 раза больше людей, чем за предыдущие пять лет. Только в 2014 году должны переехать в новое жилье 211 тыс. россиян, которые проживают на 2,8 млн. кв. м. аварийной жилплощади. За шесть месяцев 2014 года программа по расселению аварийного жилищного фонда реализована на 99,2% от целевого показателя первого полугодия. Переселено 39,9 тыс. человек из 569,9 тыс. кв. м. аварийного жилья. Для сравнения, за весь 2013 год переселено 22,99 тыс. человек из аварийных домов общей площадью 346,4 тыс. кв. м.

Важным стимулом развития программы стало дополнительное выделение на ее реализацию 34,6 млрд. руб. Это позволило снизить долю в софинансировании регионов в среднем до 48%. В целом же вклад субъектов Федерации колеблется от 30 до 50%. Правда, на восьми наиболее богатых территорий он переваливает за половину.

Так как программа большая, а ситуация в разных регионах отличается друг от друга, то по словам чиновника, Министерство наладило мониторинг ее реализации в режиме реального времени. Складывающаяся обстановка отслеживается по каждому дома на протяжении всего цикла от проектирования до заселения. Подобная система позволяет видеть, где происходит сбой и быстро реагировать на него. Такая обратная связь приносит реальные плоды; если где-то срывается график ввода жилья или оно сдается с ненадлежащим качеством, срочно принимаются меры.

Андрей Чибис приводит пример с Брянской областью, где были построены дома, в которых невозможно жить. Пришлось выезжать на место и выяснять, почему так произошло.

Однако каждый раз не наездишься, важно создать систему, которая настроена на результат. При выделении регионам денег на программу подписывается соглашение. В нем конкретно указывается вице-губернатор, который отвечает за ее выполнение. В случае срыва ему грозит отставка. По словам Андрея Чибиса, такой подход дисциплинирует региональные власти и отдельных их представителей.

Но не менее важно и другой аспект: переселенцы должны заранее знать, когда и куда они переедут. В этом случае люди начинают контролировать строительство, извещают местную власть или министерство о всех нарушениях графика.

Программа включает в себя переселение из домов, которые были признаны ветхими и аварийными до 1 января 2012 года. Поэтому, считает Андрей Чибис, следует говорить о первом этапе ликвидации в стране «некондиционного» жилья. Рано или поздно предстоит переселять людей из серийных домов эпохи массового домостроения 60-70 годов. Поэтому 1 сентября 2017 года этот процесс не должен остановиться. Однако ему следует придать иную экономическую и социальную окраску. В этот раз государство приняло на себя определенные социальные и финансовые обязательства. В их рамках сформировало методику по их решению. По сути дела речь идет о предоставление переселенцам бесплатного жилья. Причем, так как жилищные стандарты сегодня значительно улучшились по сравнению с той эпохой, когда граждане вселялись в свои дома, то приходится выделять значительно больше метров. Так, чтобы переселить людей, занимающих сегодня 2, 7 млн. кв. м жилой площади нужно построить 3,8 млн. кв. м. Поэтому, заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Александр Сидякин считает, что нужные иные методы расселения людей. Государство, во-первых, не в состоянии брать на себя постоянно такое бремя, во-вторых, эта система просто несправедлива. Переселенцы получают квартиры за счет налогов, которые уплачивают все налогоплательщики. Поэтому нужна принципиальная иная схема.

Такие варианты прорабатываются. Более того, сделаны важные законодательные шаги, позволяющие перевести всю эту программу на принципиально иные рельсы.

Есть два основных пути решения вопроса. Первый – перевод жильцов в дома некоммерческого найма Закон о создании такого вида жилья совсем недавно принят Федеральным собранием и подписан Президентом РФ. Второй вариант – создание жилищно-строительных кооперативов из собственников аварийного и ветхого жилья.

Как считает Александр Сидякин, мы вообще должны существенно изменить свою жилищную политику. Сегодня в России от 60 до 70% жилого фонда находится в собственности граждан. А вот в США лишь 40-45% населения владеют своими домами, остальные арендуют жилье. Сходная ситуация в Европе. Поэтому 2014 год должен стать последним, когда разрешается бесплатная приватизация. Государство не может продолжать курс, когда оно строит социальное жилье, а через некоторое время проживающие в нем граждане переводят его в собственное владение.

Нужно дать людям механизмы, чтобы они сами решали свои жилищные вопросы. Если взять аварийный дом: владельцы квартир в нем являются не только их собственниками, но и собственниками земельного участка, на котором он стоит. Жильцы могут образовать строительный кооператив, построить дом с большей жилой площади и компенсировать свои затраты ее продажей по коммерческим ценам.

Пока подобные схемы представляются не слишком реальными. Но не потому, что они экономически и юридически невозможны, а в силу психологии населения. У него сильно развито патерналистское отношение к решению жилищного вопроса; в большинстве своем люди по-прежнему ждут от государства, что оно предоставит им бесплатное жилье. Поэтому так важно изменение психологии, тогда подобные механизмы заработают.

Сейчас же люди стараются выжать у государства по полной. Есть много случаев, когда в аварийную квартиру прописываются целые кланы родственников. Как отмечает Андрей Чибис, от 15 до 40% таких «новоселов» имеют вполне нормальное жилье. Но раз есть возможность что-то получить бесплатно, грех не воспользоваться, тем более за государственный счет.

Понятно, что реализация программы не покончит в стране с наличием ветхого и аварийного жилого фонда. Но, кажется, все же сдвиг произошел. И это уже положительный итог.

• ветхий жилой фонд
• Андрей Чибис